The Ghost of Privacy Past Haunts the Senate’s AI Future

最近爆发的生成式人工智能激起了美国参议院的辩论，这是多年来议员一直回避的隐私改革问题。尽管美国人的个人数据是一种被出售、交易、挖掘甚至“回收”的商品，从第二方传递到第三方再到数字香蕉摊，但一些参议员认为你的个人数据与那些公司（如OpenAI和谷歌）进行的改进、测试和部署的具有改变世界影响力的人工智能工作是隔离的。“他们想要预测未来以便进行营销和销售产品，这已经存在了，”佛罗里达州共和党参议员马尔科·鲁比奥说道，他是参议院情报委员会副主席，否认了对联邦隐私法进行全面改革的必要性。鲁比奥并不是个例。得克萨斯州参议员特德·克鲁兹，参议院商务委员会的首席共和党人，也持相同观点。“我认为，如果民主党人推行对创新和人工智能的限制，对美国来说将是灾难性的，”克鲁兹说道。如果美国不领先，共和党的主要论点是，一个对抗性国家（即中国）将会领先。然而，人们对人工智能可能会如何彻底改变世界感到担忧，这使得参议员们在需要采取行动的问题上基本上保持团结。但是，隐私问题的旧有而未解决的辩论正在成为一个重大障碍，在当今的华盛顿，两党合作的空间非常有限。在我们快速发展的世界中，国会必须辩论过去，即使人工智能正在统计生成我们的未来。

在国会为期一个月的八月休会之前，参议员们举行了第三次也是最后一次全体参议员人工智能简报会。尽管并非所有100名参议员都参加了这些由两党参议员闭门举行的人工智能简报会，但这些简报会旨在为理解人工智能提供一个基本框架。无论如何，这些简报会肯定让参议员们开始讨论人工智能。几乎立即，人工智能的讨论重新引发了在最近几届国会会议中已经消失的数据隐私辩论。鲁比奥的直觉反应是，他对美国的科技公司在人工智能的前沿领域无拘无束地运营感到满意，因为他们正在创造更新的前沿领域。他说，商业就是商业。“他们会利用数据来预测你明天会买什么、明天想去哪里旅行或者明天想看什么。它已经这样做了，”鲁比奥说道。“我们仍然有管理隐私、财产权和各种领域的法律。当然，无论是人还是机器违反这些法律，都是被禁止的。”像鲁比奥和克鲁兹这样的参议员似乎忘记了上次国会决定让科技行业肆意妄为时发生了什么。谷歌吞噬了我们找到信息的能力，同时收集了我们的个人数据。Facebook和Twitter在决定谁可以在社交媒体上说什么之前，为每个接触它们的人创建了档案。而亚马逊则吞噬了近40%的零售业（以及我们的数据），同时扩展到云存储、娱乐、卫星互联网和其他无数市场。简而言之，美国科技公司的触角无处不在——疫苗、食品、癌症研究、蘑菇素中心、刑事司法改革、无家可归者问题——这个列表可以延伸到月球（说到月球，我们怎么能忘记商业航天呢？）。而人工智能的繁荣很可能进一步扩大科技公司的权力和财富。然而，在国会山上，一些有权势的共和党人专注于一个目标：确保美国在人工智能领域的主导地位。在这一点上，鲁比奥通常认为任何新的监管都是对美国科技巨头及其人工智能实验的无谓或有害限制。从简报会中几乎普遍得出的结论是，美国不能承受成为第二名的风险。“你正在处理一种没有国界的技术，所以即使我们制定法律说一家公司不能在美国这样做，也并不意味着世界其他地方的一些公司或其他国家的一些政府不会进行创新、使用它并将其对抗美国，”鲁比奥说道。南达科他州共和党参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）是四位主导全体参议员简报会的参议员之一，他也表达了类似的观点。“无论人工智能是在美国还是其他地方发展，它都会取得进展。我们必须比我们的对手进步更快，”他说。“我们必须推进它，但我们也希望制定适当的保障措施。”在国会的大多数角落，具体细节仍然难以确定。立法者们仍在了解新的语言学习模型（如ChatGPT和谷歌的Bard）的潜力，尽管人工智能正在超越我们所有人。朗兹一方面保持着对模糊的新参数的开放态度，但在批判性的、父亲般的方式上，他也指责美国人在签署我们的数据隐私时的鲁莽行为。“事实是，我们是自愿放弃这些信息的，”朗兹说道。“人们似乎没有意识到，当他们签署这些协议时，他们放弃了很多个人信息。”如果是美国的科技公司获取我们的数据，那么轻率地交出我们的数据可能是可以接受的。但是，像大多数立法者一样，朗兹对将我们的个人数据交给中国所有的TikTok并不满意。这是一个所有人都可以达成一致意见的隐私问题，不包括该公司声称拥有的1.5亿美国用户。“很多美国公众似乎对此并不太关心，这是不幸的，因为这有助于创建可能最终会对我们产生影响的数据库，”朗兹说道。虽然参议院多数党领袖查克·舒默和其他人试图将人工智能的讨论与政治分开，但人工智能似乎现在已经陷入了那场将自由放任的资本主义与大兄弟对立起来的老问题中，新墨西哥州的民主党参议员马丁·海因里希说这是一种令人遗憾的短视。“我们在互联网可以被监管的时候没有监管，共和党人和民主党人今天——大部分人——都在说‘天哪，我们让我们整个青少年人口接受了这个实验，而且它对我们没有好处。’所以我认为，变得固执是没有帮助的，”海因里希说道。表达担忧的不仅仅是民主党人。共和党中也有一些公开关注隐私问题的人，其中最重要的是密苏里州共和党参议员乔希·霍利。当被问及克鲁兹和鲁比奥的立场——即侵犯硅谷数据挖掘模式可能危及美国的人工智能未来——霍利笑了。“哈。我不知道我们是否能够像那样完全封闭它，”霍利说道，然后大笑起来。“这种想法，我们可以相信谷歌和Meta是善良的行为者，你知道的——不会发生的。”而在他的同事们几乎完全关注美国的对手的同时，霍利——可能是参议院对中国最大的批评者——对美国科技公司立即将你的个人数据插入他们的人工智能语言学习模型感到不安。“我们需要禁止这样做。这是解决问题的方法。是的，我们只需在联邦法律中说不，”霍利说道。“如果他们不这样做，你就不能起诉他们。这是我认为解决这个问题的方法。”这是霍利的首要任务。他是参议院司法委员会隐私、技术和法律小组的首席共和党人，并与该小组主席、康涅狄格州参议员理查德·布卢门撒尔合作，提出了《AI法案第230条免责权法案》。这对两党参议员说，这项立法至关重要，因为它明确地将一个人工智能条款附加到1996年《通信廉正法》第230条，该条款使在线公司免于对其用户在其平台上发布的任何内容承担责任。尽管两位参议员多年来一直试图改革第230条，但他们表示，现在没有时间浪费来更新它，以保护消费者免受生成式人工智能驱动的深度伪造的伤害。无法回头今年夏天的人工智能简报会也强调了速度的重要性，参议员们终于开始行动，尽管速度有点像乌龟。在议员们离开华盛顿之前，他们通过了第一批与生成式人工智能相关的修正案，将它们附加到年度必须通过的国防授权法案（NDAA）上。其中一项措施要求国防部建立一个“漏洞赏金计划”，以便五角大楼官员可以测试美国制造的人工智能的安全漏洞。由舒默领导的参议员们还在他们的国防法案版本中加入了一项非国防人工智能修正案，该版本仍需与众议院版本协商一致。该修正案要求美联储董事会、联邦存款保险公司、美国国家银行监察局、全国信用联盟管理局或消费者金融保护局在人工智能方面的“知识差距”必须向国会报告。许多民主党人同意共和党关于领导人工智能竞赛的观点，尽管细节令人头疼。在左派中，解决方案是那些备受诟病的政府方案之一。“我们不能让自己处于不利于与中国或其他对手或竞争对手相比的地位。但就像在原子能领域一样，需要建立某种国际结构，”布卢门撒尔说。他表示，这意味着国际协议、多边信任和“一个负责人工智能并能与其他国家进行谈判的中央机构或办公室”。在闭门会议上，参议员们被警告说，人工智能的财政悬崖即将来临，许多人似乎对现在和将来复制人工智能的容易程度感到非常紧张。“讨论的一件事——我认为这并没有什么机密——就像在几乎所有技术中一样，价格将会大幅下降，”科罗拉多州民主党参议员约翰·希肯卢珀说道。“看看我们有多少亿万富翁，他们可以创建自己的大型语言模型。”参议员们现在正在进行许多边缘辩论，其中一些人专注于技术对民主的影响。“坦率地说，我个人还没有完全弄清楚我们应该做什么，”夏威夷州民主党参议员马齐·希罗诺说道。“但你可以看到在政治领域可能造成的破坏，我认为在政治领域应该有一些披露要求。”其他人则在考虑潜在的披露要求，特别是当涉及到人工智能在贷款、保险申请和其他重大事项上做出决策时。“如果基于人工智能做出了关于你的决策，无论是保险公司还是你自己的政府，你都有权利知道背后的数据集是什么，无论它是一个有效的数据集还是不是，”俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德说道。“所以这是一个更大的挑战。”一些较新、较年轻的参议员在私人人工智能简报会上感到比进入时更不安。“在一些简报会上缺乏具体细节让我有点担心参议院和也许国防部对我们在人工智能方面相对于其他国家的位置了解到什么程度，”俄亥俄州新晋参议员、共和党人JD·范斯说道。“目前尚不清楚他们之所以如此缺乏实质性内容是因为他们认为你们愚蠢还是因为他们在隐瞒什么。”虽然参议院现在要求各个联邦机构进行人工智能健康检查，但立法者们也在各自的委员会中进行具体的人工智能提案的讨论。人们普遍认为，没有回头的余地。“我确定的一件事是，我不知道我们在人类历史上是否有能力回退技术。它将会发生，”鲁比奥说道。“问题是，我们如何在其周围建立防护措施和实践，以最大限度地发挥其好处并减少其危害？”与此同时，参议院在前进之前必须先退后一步——回到国会从未进行过的辩论。对于霍利和布卢门撒尔参议员来说，人工智能的保障措施始于彻底改革第230条。“你必须把它放在那里，然后你可以在其周围建立其他措施，”霍利说道。“如果人们没有权利，你可以告诉他们，‘不要将你的数据存储用于生成式人工智能’，但如果他们不听，那又怎么样，FTC对他们罚款100万美元？不，你必须让人们起诉并进行集体诉讼。然后他们会注意的。”